童星教授：风险·灾害·危机管理理论

2011年5月17日，应深圳大学MPA教育中心的邀请，南京大学社会风险和公共危机管理研究中心主任、国家减灾委专家委员会专家童星教授作题为《风险•灾害•危机管理》讲座，系统地阐释了社会风险与公共危机管理的基本理论。

首先，童教授介绍了在长期的灾害研究过程中逐渐形成的三种传统，即 “工程-技术”传统、“组织-制度”传统和“政治-社会”传统，并对三种传统产生的社会历史背景进行了分析，“工程-技术”传统是随着自然科学的进步，人们对灾害的自然机理有了更多的了解，将灾害的原因归结于“致灾因子”，并发展出一系列应对的工程与技术手段，如堤坝工程、气象预报技术等。秉持这一传统的研究者们普遍相信，可以通过工程技术（engineering）、教育（education）和执行（enforcement）来预防和控制灾害。“组织-制度”传统认为，人类开始面临“生存还是毁灭”的难题，所有一切灾难都伴随着组织管理的混乱和制度设计的疏漏。秉持这一传统的研究者们试图通过加强组织管理、完善制度设计来预防、识别、隔离、处理和管理灾难。“政治-社会”传统源于部分研究者认识到人类目前面临的最大的灾难是“现代性”（modernity）的自我毁灭。秉持这一传统的研究者们认为，问题的根源出在“现代性”自身—自反的现代性（reflexive modernity）， 出路则在于政治与社会的根本变革。

其次，童教授详细地阐述了在三种研究传统中分别起基础作用的核心概念，即灾害（disaster）、危机（crisis）、风险（risk）。童教授指出，“工程-技术”传统中的“灾害”可以分为自然灾害和人为灾害，在自然灾害领域，研究较多的是地震和洪水。研究者通过对地球岩石圈的力学机制的宏观与微观尺度的系统研究，以及对大量地震灾害案例的整理与分析，以达到对地震进行预警和将地震风险评估应用于建筑设计，在人为灾害领域，针对工业生产事故的安全科学得到了最为系统的发展。关于“组织-制度”传统中的“危机”，童教授分别引用美国学者查尔斯·赫尔曼（Charles Hermann）和荷兰学者乌里尔·罗森塔尔（Uriel Rosenthal）的对“危机”概念的界定，区分了上世纪80年代前后危机研究的特征。针对“政治-社会”传统中的“风险”概念，童教授指出真正将“风险”上升为一般性范畴的是贝克和吉登斯。在其关于风险社会的语境中，风险被作为一种社会分型，成为现代性的一般逻辑，它从根本上改变了工业社会的运作规律、社会动力和基本结构。童教授认为，从总体上看，这三个核心概念各自所代表的研究传统相对独立，但同时也呈现出某些整合趋势。

最后，童教授结合对基础理论和概念的解释，提出了综合分析的框架。童教授认为，从现实和制度层面来考察，我国的灾害管理经历了救灾、防灾减灾、综合减灾等几个阶段，正朝着应急管理（emergency management）的方向向前发展。此外，就风险、突发事件（灾害）、危机三者的关系来讲，童教授认为，在公共性的层面上，风险是指一种可以引发大规模损失的不确定性，其本质是一种未发生的可能性；危机则是指某种损失所引发的政治、社会后果，其本质是一种已发生的事实。风险在前，危机居后，二者之间存在着因果关系，造成危机后果的根本原因是风险。因此，从管理实践来看，原有的“灾害管理”应当扩展为“应急管理”，而“应急管理”又有待进一步增加向前的风险管理与向后的危机管理。