高等学校属性识别与调控

                               ——高教所学术沙龙第132期学术通讯

2013年4月23日上午九点，深圳大学高教所第132期跨学科学术沙龙在文科楼1700会议室开展。本次沙龙很荣幸的邀请到华中科技大学教育科学研究院柯佑祥教授为大家带来题为《高等学校属性识别与调控》的报告。
    柯教授多年来一直从事教育经济与管理、高等教育学专业领域的研究与教学工作，成果丰硕。本次报告，柯教授主要讲了五个方面的内容，分别是：高校发展面临的困境与挑战、高校组织属性形成及演变——以民办高校为例、高校组织属性测量、高校组织属性的识别和高校发展的分类调控。以下是报告的主要内容：

（一）高校发展面临的困境与挑战

柯教授指出，当前高校发展面临的困境与挑战主要包括四个方面：第一，高等学校独立性受到的威胁越来越大；第二，政府、社会对高等学校的要求越来越高；第三，高等教育研究实践中定性和定量研究的水火不容；第四，现实的困境——高等教育理论研究成果可操作性无法全面满足政府与学校管理者的要求。柯教授同时也指出这些问题是本研究的源起。

（二）高校组织属性形成及演变——以民办高校为例

柯教授指出高等学校是一种复杂的社会组织。高校兼具教育属性（教育性）、学术属性（专业性）、公共属性或民间属性、产业属性、开放性等多重属性。因为这些属性包罗万象，完整意义的高等学校需要通过对其多重属性的测量、识别与其他组织区分开来。本研究只从民办高校切入。

首先，民办高校是由非政府机构或法人投资、捐资兴办并独立经营管理的民间组织；并且，民办高校是培养专门人才的教育组织。

其次，资本的性质、不同的投资主体有其特定的投资办学目的，和筹集方式决定了民办高校的办学目标导向与组织属性。既慈善资金主导下的民办高校属于慈善公益性民办高校。

再者，民办高校办学的初始资金来源主要是教育消费资金（学费）和集资，以学养学，这类资金具有很强的补偿性，也决定了民办高校办学目的与行为是为了满足民办高等教育消费者的个人需求，形成了消费补偿性民办高校。这就有别于完全商业性资金的高营利性。

最后，柯教授强调，在市场竞争中，民办高校最终不可避免走借鉴市场原则办学的道路，出现非营利组织市场化的状态；而民办高校由于内在生存的要求，其属性更由非营利性向营利性转变。民办高校自身作为教育组织，因此出现了民办高校多元组织属性。民办高校跨属性或多属性状态增加了各级政府对民办高校进行属性识别和予以公共财政支持的难度，不利于民办高校的准确定位和特色形成。那么如何实现社会呼吁和政府倡导的民办高校由营利性向非营利性的转变，柯教授指出，办学理念的转变、利益的放弃、办学品质的升华，外部政策的积极作用和社会环境及舆论的积极支持等都是不可或缺的。

（三）民办高校组织属性测量

柯教授的研究专注于探索民办高校公益性（或非营利性）评价、识别及其分析。柯教授是用一套公益属性评价指标体系来进行测量的。这一指标体系包括3个一级指标、10个二级指标、25个三级指标。第一个一级指标是资源投入指标。它包括：公共经济运行指标、核心人力资源配置、生均经费和生均公共设施设备、公共资源配置状况4个二级指标；第二个一级指标是培养和管理过程。它包括：教育规模、学校公共利益（公平度）、决策与管理3个二级指标；第三个一级指标是产出效益与影响指标。它包括教育服务效益与质量指标、学校的教育慈善服务与社会贡献、社会满意度3个二级指标。利用上述25个指标对5所民办高校进行抽样调查和数据整理，测得这5所民办高校的实际相关数据矩阵，通过EXCEL表格建立数据库，将5所民办高校的公益性指标数据列成矩阵A，并采用TOPSIS法对民办高校公益性进行综合评价，其计算过程借助DPS软件完成。

（四）高校组织属性的识别

柯教授认为由于上述量化分析是对总样本群体中对各样本民办高校公益性的比较、识别，都基于民办高校都具有公益性的假设，难免存在“矮个子里面拔将军”的局限。为了克服这种缺陷，在对民办高校公益性组织属性进行评价的同时，需要借助属性识别理论和方法对单个样本民办高校进行公益属性等级水平判定（可以是某个年度的，也可以是不同年份的）。

利用民办高校属性25个评价指标（除X9调整为生师比外），按照极高的公益性C1、较高的公益性C2、适度的公益性C3、兼具公益性C4、非公益性C5共5个等级确定各自标准值，选取原始矩阵图中N5民办高校为样本数据（原始数据矩阵X第5行），统计测算其测度值。

（五）高校发展的分类调控

民办高校办学有公益性、营利性等多种办学导向，通过对民办高校组织属性识别研究，可以发现，民办高校办学是否营利，不一定是非要通过注册识别或者结果识别，通过上述指标所反映的过程、条件识别就可以了解民办高校办学者的投资办学动机。对于公益性或营利性等不同办学动机，如何在机制上调控相关指标向最优化方向发展，是有关政策设计和理论探讨所应实现的共同目标。柯教授强调，对与公益性、营利性、混合性民办高校可以实行公共财政补偿、税费征收、契约规范等方式分类调控。

报告完毕，高教所所长张祥云教授高度认同柯教授的研究意义及其价值。张教授指出，民办高等教育的问题集中、汇聚了高等教育问题。而对这些问题的解决不仅有利于民办高等教育发展，还有助于高等教育的发展。而公益性属性又抓住了民办高等教育的核心。同时张教授也指出，这种化繁为简的研究方法是具有借鉴意义的。

之后，高教所师生与柯教授做了学术交流。李均教授指出发展民办高校是现在高等教育的前沿问题，属性识别是发展民办高校的一个基础，并向柯教授提出，为了我们教育的初衷，怎样增加民办高校的公益性的问题。柯教授认为，民办高校有两种办学模式，一种公益性办学模式，另一种是营利性办学模式。怎样让民办高校办成社会提倡的非营利的学校，这需要转变办学导向。首先，从教育投入来说，通过资助比例的调节，使民办高校的营利收入投入到学生的比例要增加。其次，从组织结构的调整，董事会有营利导向，应该给有限的付酬，而应该提倡校长负责制。柯教授也同时指出这个想法仍需进行思考和研究。

高教所的学生也就教育的边际效益、教育研究中的定性或定量研究方法的应用以及开放性是否能作为高校属性等问题向柯教授提出了问题进行交流讨论。历时两个半小时，本次沙龙在师生们的热烈讨论与热情掌声中落下帷幕。

 供稿人：李婷