近来深圳市需求调控重拳相继推出，路内停车收费、限购、限外“三板斧”在重重舆论压力下强势出台，作为治堵突围之举被寄予厚望，但“三板斧”效果到底如何？能否实现调控预期？为一探究竟，我中心拟跟踪评估实施效果，为后续优化调整交通需求管理政策提供参考。
(一) 评估背景：“限购”、“限外”及“路内停车收费”三板斧
第一板斧：限购。2014年12月30日，深圳市宣布实施小客车增量调控政策，成为全国第8个小汽车限购城市，暂定每年新增10万指标。
第二板斧：限外。同日，市交警局发布外地车限行通告，在罗湖、福田、南山、盐田四个区道路（部分连接口岸道路除外），工作日高峰期禁止非本市核发号牌载客汽车通行。
第三板斧：路内停车收费。2015年1月1日，路内停车收费按计划由试点地区扩展至罗湖、福田、南山及盐田四个片区，路内停车不再是“免费午餐”。
(二) 评估工具：依托“交通-土地-环境”综合评估平台，动态跟踪政策落地后的交通运行特征
依托我中心深圳道路交通运行指数平台及交通基础模型等评估平台，融合多元、动态交通数据，进行深度挖掘；同时，针对具体问题，将开展相关专项交通调查，以确保评估全面、客观。
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道路交通运行指数平台 |
深圳交通模型 |
交通碳排放模型 |
(三) 效果评价
1. 路网整体运行改善显著，创三年来新高
原特区内工作日晚高峰车速提高至28.4公里/小时，与2011年二期轨道刚开通时期持平。近年来，原特区内路网车速持续下降，通过近期常态化治堵，2014年下半年开始交通运行情况有所改善，2015年1月份“三板斧”调控措施出台后，原特区工作日晚高峰平均车速首次回升到28.4公里/小时。
2. 限外效果初步显现，路网车流量下降
（1）限外措施虽处于缓冲期，效果已初步显现，主要干道外地车占比下降超过一半。虽然，目前限外措施尚处于政策缓冲期，在限外第一个月内对违反规定机动车仅作警告处理，但交通调查数据显示，原特区内主要干道高峰期外地车占比显著减少，表明已有部分外地车辆按照限外要求，选择错开高峰出行。
（2）原特区内高峰期车流量有所下降，皇岗路境界线早、晚高峰交通量分别下降3.2%和6.6%。根据实施前后境界线交通量调查数据，原特区跨福田、罗湖的皇岗路境界线早、晚高峰车流量分别下降3.2%和6.6%。
3. 从空间特征上看，原特区内效果更为显著
工作日晚高峰期间，原特区内路网车速提高3.2公里/小时，原特区外提高2.0公里/小时。与上个月相比较，原特区内工作日晚高峰平均车速由25.2公里/小时提高至28.4公里/小时，提升3.2公里/小时；原特区外工作日晚高峰平均车速由28.8公里/小时上升到30.8公里/小时，提升2.0公里/小时，原特区内车速增幅明显高于原特区外，这主要由于限外和路内停车收费集中在原特区内实施。
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实施前 |
实施后 |
实施前后工作日晚高峰片区运行情况对比。 数据来源：深圳市道路交通运行指数平台，实施前为2014年12月，实施后为2015年1月5日至16日。
4. 从道路等级方面来看，干道提速更为明显
原特区内高峰期主要干道改善效果显著，车速平均增长5公里/小时，增幅显著高于路网整体水平。对于不同等级道路，路内停车收费政策通过规范停车、减少占道，对低等级道路改善相对更为明显，而外地车由于不熟悉道路可能更多利用干道出行，因此，干道改善显著也从侧面反映了限外措施对骨架路网影响相对较大。
5. 从时间特征上看，受限外措施影响，道路车速分布呈“削峰填谷”特征
从时间特征上看，主要干道高峰期车速普遍提高，但平峰时段交通运行情况基本上变化不大，高峰期与平峰期道路车速差距缩小。
6. 实施路内停车收费后，低等级道路通行能力释放，车速提高明显
（1）路边违章停车规模显著降低，由于违停占道引起的交通拥堵明显好转，收费片区车速明显提高，如四个试点片区工作日晚高峰车速提高1.6-3.8公里/小时。实施路内停车收费后，配套加强路边停车管理执法，路边违章停车规模明显降低。以试点片区为例，福田中心区南片区、南山中心区、罗湖田贝及福田竹子林片区工作日晚高峰违停规模分别下降93.3%、92.8%、94.1%和89.4%，车速提高1.6-3.8公里/小时。
（2）路边停车多数转向路外，试点片区路外停车场工作日白天占用率平均提高约22%。路边停车多数转向路外停车，路边停车泊位占用率尚未达到最理想状态，主要原因是路外停车成本偏低，尚未形成合理的路边、路外停车比价关系，从而也削弱了路边停车收费管理对小汽车出行的调控作用。
（3）试点片区路边临时停车泊位周转率平均提升约48.6%。以四个试点片区为例，工作日福田中心区南片区、南山中心片区、罗湖田贝片区及福田竹子林片区路边临时停车周转率分别上升30.8%、33.2%、80.8%和80.2%。
(四) 结语
2015年深圳交通需求管理“三板斧”措施出台，“增量”与“存量”调控双管齐下治理拥堵。实施“三板斧”第一个月，路内停车收费及外地车限行政策等“存量”调控效果已初步显现；同时，调控“增量”限购措施尚处于实施准备阶段，综合调控效果仍有待进一步跟踪评估。结合评估结果，未来交通需求管理应强化综合施策，结合交通运行情况进一步优化调整，更合理、更公平、更高效地调控交通需求，以保障交通平稳运行。
