一、关于“三条红线”及最新高尔夫用水政策

　　高尔夫历来被媒体所诟病的有两点，一是用地，二是用水。关于用地，国家有“18亿亩耕地红线”，而最近一两年来，政府又出台了关于用水的“三条红线”。

　　所谓“三条红线”，是指2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功 能区限制纳污“三条红线”。为守住这三条红线，一号文件还提出要尽快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系。而在今年初，国务院又以国发 [2012]3号文件发布了《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，对实行1号文件作出的全面部署和具体安排，这应该是指导当前和今后一个时期我 国水资源工作十分重要的纲领性文件。

　　那么对于高尔夫行业来说，这几个文件或政策意味着什么呢？其实细读文本不难发现，无论哪一个文件，都是把高尔夫列为高耗水、奢侈用水行业而对其用水进行严 格限制的。其实早在2006年，北京市就出台了专门针对高尔夫球场的《北京市高尔夫球场用水管理要求》京水务节[2006]3号，对高尔夫球场的取用水有 10条详尽的规定。而就在上个月，《北京市节约用水办法》也正式生效，其中的第十条，第三十四条都专门提到高尔夫作为高耗水行业，要限制发展，对已有的项 目，也不再增加用水指标。对自备水源供水超过用水指标，也实施了严格的累进加价水资源费，比如对超出规定40%以上的部分，会按照15倍的水价收取。与此 同时，该规定还要求高尔夫球场必须安装用水数据远传设备，以供实时监控和管理。

　　不难看出，无论是已有还是最新制定的政策，对高尔夫已经是最严厉的了，随着水资源的进一步短缺，以及和工农业用水的矛盾，对高尔夫球场的用水只会是越来越严格才对。球场应该有这个心里准备，同时在管理措施方面，也要有所应对。

　　二. 高尔夫到底有多耗水？

　　细读所有这些文本，都把高尔夫列为高耗水或奢侈用水行业，但奇怪的是，对不同行业的高耗水标准是什么，却是语焉不详。而我国高尔夫球场的用水量究竟 是多少，也一直是一本糊涂账。某电视媒体曾经做过一系列针对球场用水的节目，其广泛引用的数据来源也只说了是“内部数据”。而另外一个被媒体广泛转载的数 据来自北京某NGO的一个所谓调查，细读其报告全文，不难发现，其所依据的正是这个系列电视报道，且该文认为这个没有任何数据来源和统计方法的“内部数 据”具有“较高的可信度”，是一个“权威数字”。具体来说，这两者的数据都是说北京60有个球场，年耗水量为4000万吨，这相当于100万市民的标准用 水量。乍一听，确实很吓人，但仔细推敲，却不难发现其中故意误导的成分很大，为什么呢？这里犯了不当类比的错误。这正如拿我们的GDP总量去和一个小国比 较，我们是世界第二，但谁都知道，我们的人均GDP仍排在100名开外，因此在比较时，除了总量，还需要有平均量来综合比较，不然就会得出不全面的结论。

　　因此，正常的比较应该是在同等数量级上的比较，比如和同样列在高耗水单子上的洗浴业，而北京的洗浴业一年的耗水量超过8000万吨。另外，就算拿他们的 4000万吨的数据来说，只需要做一个简单的计算(按60个球场，每个球场1200亩，需浇灌的草坪面积75%计算)，就可以发现，其实每平米草坪每年的灌溉量仅为1.1m3，这与北京市园林绿化用水定额1m3/m2相比，几乎是相当的。

　　所以，整体上看，高尔夫球场的用水量的确大，但仔细一推敲，高尔夫球场用水并不比其他园林绿地更多，说其是高耗水，奢侈用水，最起码是不全面不客观的，对高尔夫行业是不公平的。

　　那么，究竟高尔夫球场用水量如何呢？笔者本人和行业内的交流得知，北京地区的球场年用水量一般在20-40万吨之间。 这一数据并不是凭空而来的，很容易通过每个球场都有的泵房流量表监控和计算出来，这也是水务或市政部分收取水费的依据。另外，如果对草坪管理有一定的了 解，就知道对草坪来说，并不是水越多就越好。

　　最佳的情况是保证草坪正常生长条件下，尽可能少用水，除了满足可打性以外，过多的水分也会导致草坪生长状况不 好，多汁且软，滋生病害，不利于打球。所以球场“干”才是现在的主流，浇水只是最低限度的保证草坪的正常生长，同时也是最大限度的节约成本，撇开国家用水 定额的限制不说，也没有哪家球场会毫无节制，不计成本的浇水，认为球场用水蛮不讲理的，是对球场管理不了解造成的。当然，至于违规打井采地下水灌溉的球场 的确也存在，这就需要球场和监管部门的共同努力，杜绝这些不可持续发展的用水措施。

　　2011年《朝向白皮书》调查也显示，我国18洞球场设施年均用水总量约为32.3万吨，这与笔者个人交流的数据是基本吻合的。虽然白皮书可能会面对有行业利益的指责，但是据我所知，这是国内目前对球场调查最广泛，方法最科学可靠，结论相对最客观的一个报告，至少比起某些媒体的“内部数据”，更禁得起推敲和检验。

　　三、美国球场用水量

　　所谓他山之石，可以攻玉。那么作为世界第一大高尔夫大国的美国，其球场用水状况如何呢？美国高尔夫总监协会(GCSAA)曾经做过调查，高尔夫周刊也曾全文翻译过该报告，其调查数据显示，美国的球场平均用水量为18.9万吨。当然，由于气候、地里环境等方面的差异，其不同地区的灌溉量也有很大差异，用水量大的西南地区可以多达近60万吨，但东北地区可以低至6万吨左右。但平均而言，其用水量比起我国球场的用水量还是要少将近42%。

　　四 结论

　　总之，有政策是一件好事，高尔夫行业应该自身主动积极配合政策，加强管理，走节水和可持续发展的高尔夫道路。一方面可以改观公众对高尔夫球场耗水的不良印象，另一方面也确实节约水资源，因为环保和可持续发展本身也是高尔夫球场自身的一个属性。

　　(王胜)